民法第四十六條裁判彙編-公益法人001588

民法第46條規定：

以公益為目的之社團，於登記前，應得主管機關之許可。

 

說明：

所謂「公益社團」，是指其成立目的係為政治、宗教、教育等公共利益事項的團體。對於此類法人之設立，不宜過於氾濫，故其成立，須經其目的主管機關許可。本條立法理由，謹按凡以公益為目的之社團，如以政治、宗教、學術、技藝、社交以及其他非經濟上目的之社團皆是。此種社團，不許濫行設立，以免妨害社會，故須經主管官署之許可，始得成為法人。

民法第四十六條規定：「以公益為目的之社團，於登記前，應得主管機關之許可。」此條文看似簡短，但它所奠定的是我國公益法人制度的核心基礎，牽動整個社團法人許可制度、行政監督制度、公益目的審查標準、主管機關裁量界限以及公益團體運作合法性等重大法制架構。從立法目的、法理構造、實務裁判、主管機關函釋、公益社團與營利社團之區別，到公益法人制度的治理與監督，都可以看出民法第46條是公益法人法制最關鍵的節點，也是公益團體取得法人地位前必經的行政審查程序。公益社團之成立必須經主管機關許可，目的在於避免社團設立過於氾濫造成社會混亂，並確保真正以公益為目的之組織，能在合法、透明、負責任的制度下運作，而不是成為假公益真營利、假宗教真商業、假社團真詐騙等不法集團的掩護工具。在民法體系中，社團法人依性質可分為「營利社團法人」與「公益社團法人」兩大類，前者依民法第45條必須依特別法設立（如公司法），後者依第46條須經主管機關許可後才能登記成立。公益社團以非營利目的為核心，其目的通常涵蓋政治、宗教、教育、慈善、文化、社會服務、藝文推廣、公益倡議、專業倫理維護等公共利益領域，立法理由指出：「凡以政治、宗教、學術、技藝、社交或其他非經濟目的之社團為公益社團法人。」此類社團因涉及公共利益，可能動員大眾，並影響社會秩序或公權力運作，因此在成立前必須經主管機關實質審查，以確保設立目的、組織性質、章程內容、財務架構及未來活動均符合公益性。主管機關的許可制度並非形式審查，而屬實質審查，包括目的公益性判斷、章程是否具備必備記載事項、組織治理是否健全、財務制度是否透明、社員權利保障是否合宜、是否存在變相營利或分配盈餘的機制等。主管機關有義務拒絕違反公益性質或不符合法律規定之社團登記，亦可要求補正章程或活動範圍。在實務上，主管機關包括內政部、教育部、文化部、宗教團體主管機關、體育主管機關、各直轄市或縣市政府等，依社團目的不同而分層審查，例如宗教團體通常須由內政部宗教司審核，體育團體由體育署管理，全國性社會團體由內政部社會司核准，地方性團體由地方政府民政局審查。此制度的目的在於避免社團設立與管理失控，使社團法人制度淪為混亂、欺騙或違法行為之溫床。民法第46條與第47條至第49條構成完整的公益社團設立程序體系。第47條要求章程必備記載事項，例如名稱、宗旨、組織方式、社員資格、會議制度、經費來源與管理方式、理監事職權等；第48條規定登記事項，確保公益社團設立後具有公開性與透明度；第49條賦予社團自治空間，但自治仍須在法律底線內運作，不得侵害公共利益或違反公益目的。第45條與第46條的分流則明確界定了公益社團與營利社團的不同法源。民法第45條指出營利社團不得依民法取得法人資格，必須依特別法（如公司法、銀行法、合作社法等）成立；因此當社團目的涉及盈餘分配、經營事業、投資回饋等，則不得以民法公益社團名義申請法人登記。反之，公益社團若具有營利目的，即使名義上以「協會」、「同業公會」、「學會」、「聯盟」名義運作，主管機關在審查許可時均可拒絕設立，或要求其依公司法或其他特別法設立，避免形成假公益真營利的情形。實務上判決亦明確指出，公益社團不得具有可分配盈餘之設計，也不得透過章程允許社員分享組織所得。若社團以公益名義行營利之實務行為，例如販售產品、收取與宗旨無關之高額費用、經營事業、投資牟利等，即可能被主管機關要求限期改善，甚至撤銷許可或廢止法人資格。公益社團之法人登記是取得「團體人格」的關鍵，若未依法律取得許可與登記，該團體僅屬「非法人團體」，僅能以團體代表或社員名義對外法律行為，不具法人獨立財產、獨立法律地位及責任。例如最高法院與多數判決指出，未成立法人之社團，其財產屬於社員共有或團體代表管理，不能對外以法人名義起訴或被訴，亦無從取得法人財產登記。此制度確保公益社團必須在合法架構下運作。從制度面觀察，公益社團屬於「自律法人」，由社員組成並透過社員大會形成最高意思決定，理監事負責法人內部治理，因此自治性強烈，也必須負擔相對應的法律責任。主管機關的監督權屬於行政監督性質，如要求定期報備章程、提交財務報表、辦理理監事變更、接受查核等，目的在於確保社團仍維持公益性並符合法令規範。不同於財團法人之「他律性」—由捐助財產形成，不具社員大會，而由捐助章程及主管機關管理運作。財團法人設立更需主管機關實質審查，且涉及財產來源、管理、監督等制度，因此公益社團與財團法人皆屬公益法人，但其治理架構完全不同。民法第46條劃定公益社團與其他組織的界線，有助於維護社會信任。公益社團通常獲得政府補助、享有稅賦優惠、承接政府委辦計畫或參與公共政策，因此主管機關有義務確保其目的正當、活動透明、財務健全。如果公益社團得隨意設立，可能導致假公益團體以宗教、教育或社會團體為名義進行詐騙或不當斂財，因此許可制度是維護社會秩序的重要工具。民間常見問題包含：某團體是否屬公益？是否需主管機關許可？目的是否涉及營利？章程是否符合法定要件？若目的不明確或具有分配盈餘內容，主管機關可拒絕核准。例如若某協會設章程載明「盈餘可分配予社員」、「可從事任何營利業務」、「社員退會可返還剩餘財產」，均違反公益社團本質。若目的為社交、聯誼、同好活動，但非公益目的，則無須依民法第46條許可設立法人，亦可作為任意團體運作，但不能享有法人地位。若目的為公共利益，但具高度社會影響，例如全國性宗教組織、公益基金會附屬社團等，主管機關審視標準將更為嚴格，以避免社會秩序風險。依民法公益社團申請法人資格需具備若干法律條件，包括社員人數符合規範、具備完整章程、會員資格公平、會議制度健全、選舉制度透明、公費使用規範、不具分配盈餘性質、財務制度經得起審查等。主管機關得要求補正章程或文件，補正完成前不得登記。在許可後，社團須依民法第48條辦理登記，登記事項公開化，有助於社會對公益組織的信任。公益社團設立後仍受主管機關監督，包括章程變更須報准、理監事變更須備查、財務報表須提交、違法情況可處罰或撤銷許可。此制度確保社團依法運作，不得偏離公益目的。綜合來看，民法第46條與第45條至第49條共同構成公益法人制度的核心架構。第45條排除營利團體，第46條要求公益社團必須許可，第47條要求章程具備法律要件，第48條要求登記公開，第49條保障自治範圍與限制底線。此制度設計反映法律對社團自由與公共利益之平衡，既保障人民自由組合之權利，又維護社會秩序，確保公益團體的正當性與透明性，維護公共信任。民法第46條看似簡短，卻是公益法人制度最重要的一道門檻，透過主管機關許可制度建立公益團體的法律正當性，確保社團法人制度不致流於濫設，使公益團體能在法律框架中健康運作，增進整體社會之公益與公信力。

按民法上之法人，分為社團法人與財團法人，社團法人為人的組織體，其組成基礎在於社員，而財團法人係財產的集合體，其組成基礎為財產。依民法規定，社團法人分為營利社團法人及公益社團法人；公益社團法人與財團法人均屬公益法人，係以公益為目的而設立，公益法人於登記前均應經主管機關之許可；以營利為目的之社團，其取得法人資格，依特別法之規定（民法第45條、第46條及第59條規定參照）。