刑法第十條裁判彙編-名詞定義(公務員定義)000045

刑法第10條第2項規定：

稱公務員者，謂下列人員：

一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。

二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。

說明：

身分公務員的定義與範疇：

根據刑法第10條第2項第1款前段規定，依法令服務於國家或地方自治團體所屬機關，並具有法定職務權限者，稱為身分公務員。這類公務員之服務於公務機關，無論其職位高低，任用方式（考試、選舉、聘用、僱用）或工作性質（專職、兼職、長期或臨時），均應視為公務員。

服務的機關包括不僅限於直接行使國家統治權的機關，還涵蓋以公法設立、執行公共任務的機構，如提供人民服務、救濟、保護或照顧的機關。

法定職務權限的範疇：

所謂「法定職務權限」，包括依法令或行政命令規定的職務。這些規定可以來自組織條例、處務規程、業務管理規則等內部行政規章，甚至包括機關內部的職務命令，只要涉及公務員應為或得為的職務事務，即屬法定職務權限。

公務員類型的擴展：

依刑法第10條第2項第2款，受國家或地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關的公共事務者，亦為公務員。這些受委託者即使未有正式公務員身分，因其受託事務涉及公共事務的執行，仍應視為公務員。

刑法第10條第2項第1款前段規定依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員，著重在其服務於上開機關之身分，即學說上所謂身分公務員。其所謂「國家、地方自治團體所屬機關」，除基於國家公權力作用，行使國家統治權之公務機關外，亦兼及於其他以公法組織設立，為達成照顧、服務、滿足民生需求等增進公共及社會成員利益之公共任務，而以公法型態之利用關係，提供人民給付、服務、救濟、照顧、教養、保護或輔助等單純統治行為之公務機關。所稱「依法令」係指依法律與命令而言，此之命令又包括行政程序法第150條之法規命令與第159條之行政規則在內；故此類公務員之任用方式，或依考試、或經選舉、聘用、派用、僱用，均所不論；亦不論其係專職或兼職、長期性或臨時性、職位高低，祇須有法令之任用依據即可。至所謂「法定」職務權限，自亦包含依法律與以行政命令所定之職務在內。依法律者，如組織條例、組織通則；以行政命令者，如組織規程、處務規程、業務管理規則、機關其他之內部行政規章等固無庸論，即機關長官基於內部事務分配而為之職務命令，亦屬之。再者，凡為公務員在其職務範圍內所應為或得為之事務均為其「法定職務權限」，並不以涉及公權力行使之事項為限，即無關公權力之公行政作用及其他私經濟行為，亦均包括在內。原判決理由內說明：陳○○於70年1月5日進入標檢局擔任聘用技術員，79年7月2日起擔任約僱技術員，80年7月1日起擔任聘用高級技術員，86年7月1日起擔任聘用技術員，其職務主要為紡織品、纖維及安全帶檢試驗。其所從事之工作內容及性質，係屬標檢局臺北總局之法定權限而職掌之公共事務，又係依約僱辦法第2條規定僱用而服務於該機關，並經該機關指派從事商品檢驗法所定之相關檢驗職務，因認屬於刑法第10條第2項所規定「依法令服務於國家所屬機關而具法定職務權限」之公務員等旨(見原判決第294至295頁)。所為論斷說明，與卷內證據資料相符，於法尚無不合。

(最高法院110年度台上字第4946號判決)

如服務於標檢局臺北總局，受僱為技術員，負責紡織品、纖維及安全帶的檢驗工作，該職務屬於依法令規定的公共事務。儘管其為約僱員工，但其從事的工作性質符合刑法第10條所定之「依法令服務於國家機關，並具法定職務權限」的公務員定義。

刑法第10條第2項的公務員定義，不僅涵蓋正式的身分公務員，亦包括受政府機關依法委託從事公共事務的委託公務員。這些公務員不論其任用方式、職位高低或是否行使公權力，只要其職務與公共事務有關，便符合刑法公務員的定義。